索 引 號: 035200000/2024-00263
信息分類: 同政辦發
發布機構: 大同市人民政府辦公室
發布日期: 2024-04-09 09:20
標題: 關于印發大同市森林草原火災應急預案的通知
文號: 同政辦發〔2024〕17號
時效:

關于印發大同市森林草原火災應急預案的通知

發布時間:2024-04-09 09:20 來源:大同市人民政府辦公室
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各縣(區)人民政府,大同經開區管委會,市人民政府各委、辦、局:

經市人民政府同意,現將新修訂的《大同市森林草原火災應急預案》印發給你們,請遵照執行。2020年5月13日印發的《大同市森林草原火災應急預案》(同政辦函〔2020〕83號)同時廢止。

大同市人民政府辦公室

2024年4月6日

(此件公開發布)

大同市森林草原火災應急預案

1 總則

1.1 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和關于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神,按照黨中央、國務院,省委、省政府和市委、市政府決策部署,堅持“預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”的工作方針,全面推進森林草原防滅火一體化,持續完善優化體制機制,壓緊壓實防控責任,依法有力有序有效處置森林草原火災,最大限度減少人員傷亡和財產損失,保護森林草原資源,維護生態安全。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》《森林防火條例》《草原防火條例》《山西省突發事件應對條例》《山西省實施<森林防火條例>辦法》《國家森林草原火災應急預案》《山西省突發公共事件總體應急預案》《山西省森林草原火災應急預案》《大同市突發公共事件總體應急預案》等。

1.3 適用范圍

本預案適用于大同市行政區域內發生的森林草原火災應對工作。

1.4 工作原則

統一領導、分級負責。堅持統一領導、分級負責、分級響應、屬地為主的原則,落實各級政府行政首長負責制。

科學處置、安全第一。嚴格落實“三先四不打”,堅決禁止多頭指揮、盲目蠻干,避免造成撲火人員傷亡。

以專為主、專群結合。嚴禁未經專業培訓的人員直接參與火災撲救工作,不得動員未經專業訓練以及殘疾人、孕婦和未成年人等其他人員參加撲救工作。

1.5 災害分級

按照受害森林草原面積、傷亡人數和直接經濟損失,森林草原火災分為一般、較大、重大和特別重大4個等級,具體分級標準見附件4。

2 組織指揮體系

我市森林草原防滅火指揮體系由市、縣(區)兩級森林草原防滅火指揮機構組成。

2.1 市森林草原防滅火指揮機構及職責

大同市森林草原防滅火指揮部(以下簡稱市森防指)負責組織、協調、指導、督促全市森林草原防滅火工作。

指揮長:市政府分管應急管理工作的副市長和分管規劃和自然資源(林草)工作的副市長。

副指揮長:市政府協管應急管理工作和協管規劃和自然資源(林草)工作的副秘書長,市應急管理局、市規劃和自然資源局、市氣象局主要負責人,市公安局常務副局長、大同軍分區戰備建設處處長、武警大同支隊支隊長、市消防救援支隊支隊長。

成員單位:市應急管理局、市規劃和自然資源局、市公安局、市委宣傳部、市委網信辦、市發改委、市教育局、市科技局、市工信局、市民政局、市司法局、市財政局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市文旅局、市衛健委、市能源局、市文物局、市氣象局、大同軍分區戰備建設處、武警大同支隊、市消防救援支隊、大同機場有限責任公司、國網大同供電公司。

市人民政府可根據應急處置工作實際需要,對市森防指指揮人員和成員進行調整。

市森防指辦公室(以下簡稱市森防辦)設在市應急管理局,承擔指揮部的日常工作。辦公室主任由市應急管理局、市規劃和自然資源局主要負責人兼任。市森防辦發揮牽頭抓總作用,強化部門聯動,做到高效協同,增強工作合力。必要時,市規劃和自然資源局可以按程序提請以市森防指或市森防辦名義部署相關防火工作。指揮機構組成及職責見附件2。

縣(區)級森林草原防滅火指揮機構負責組織、協調、指導和督促本行政區域內森林草原防滅火工作。

2.2 火災前線指揮部組成及職責

發生森林草原火災后,根據需要成立市火災前線指揮部(以下簡稱市前指)。

指揮長:市政府分管應急管理工作和分管規劃和自然資源(林草)工作的副市長。

副指揮長:市政府協管應急管理工作和協管規劃和自然資源(林草)工作的副秘書長,市應急管理局、市規劃和自然資源局、市氣象局主要負責人,市公安局常務副局長、大同軍分區戰備建設處處長、武警大同支隊支隊長、市消防救援支隊支隊長,火災發生地縣(區)政府縣(區)長。

市前指下設綜合協調、搶險撲救、專家技術、氣象服務、通信保障、人員安置、生活保障、社會穩定、宣傳報道、醫療救治、火案偵破等11個工作組。根據火場情況,指揮長可調整各組的設立、組成單位及職責。工作組組成及職責見附件3。

2.3 撲救指揮

各級森防指根據需要,在森林草原火災現場成立前指,規范現場指揮機制,由相應行政首長擔任總指揮,合理配置工作組,重視發揮專家作用;有國家綜合性消防救援隊伍參與滅火的,最高指揮員進入前指,參與決策和現場組織指揮,發揮專業作用。森林草原火災撲救工作由前指統一指揮,按照行政指揮與專業指揮相結合的原則,履行應急救援屬地責任,組織有關部門,調動救援力量,落實各項部署、指令和工作措施。

預判為一般、較大森林草原火災,以縣(區)為主指揮處置,市森防指視情派出工作組指導火災撲救工作;預判可能發生重大森林草原火災,以市級為主指揮處置,請求省森防指派出工作組指導火災撲救工作;預判可能發生特別重大森林草原火災,由市級進行先期處置,并立即向省森防指報告,請求由省級指揮。必要時,應及時提高響應級別。

森林草原火災跨市內縣級行政區域的,由市森防指負責指揮,相應縣(區)人民政府在統一指揮下承擔各自區域內的指揮工作??缡仍O區市界的森林草原火災,由市森防指指揮,請示省森防指協調相鄰市森防指共同應對??缡〗绲纳植菰馂?,按照國家和省森防指的要求執行(預判為一般、較大森林草原火災,分別由縣、市級指揮,省森防指協調、指導;預判為重大、特別重大森林草原火災,由省級指揮)。

國家綜合性消防救援隊伍內部實施垂直指揮。軍隊執行森林草原火災撲救任務,依照軍隊有關規定執行。

3 處置力量

3.1 力量編成

撲救森林草原火災以市、縣(區)專業防撲火隊伍、應急航空救援力量為主,半專業防撲火隊伍、市、縣(區)消防救援隊伍、解放軍、武警部隊等支援力量為輔,受過專業技能培訓的民兵和社會救援力量為補充。必要時可動員當地企業職工、機關干部及群眾等力量協助做好撲救的輔助性工作。

3.2 力量調動

根據森林草原火災應對需要,首先調動屬地專業防撲火隊伍,鄰近專業防撲火隊伍作為增援力量,立足調用最近、最快、最精干力量高效處置。

需要跨縣(區)調動地方專業防撲火隊伍增援撲火時,由市森防辦統籌協調,由調出縣(區)森防指組織實施,調入縣(區)森防指負責對接相關保障及補償工作。

需要調動省級專業防撲火隊伍或跨設區市調動地方專業防撲火隊伍增援時,由市森防辦請求省森防辦予以統籌協調;需要調動國家綜合性消防救援隊伍、應急航空救援力量增援時,由市應急管理局向省應急管理廳提出申請,按有關規定和權限逐級報批。

撲救初期森林草原火災,事發地鄉鎮人民政府(街道辦事處)、林場調動其兼職森林草原防撲火隊伍,縣(區)森防指調動本區域專業半專業森林草原防撲火隊伍和綜合消防救援隊伍快速赴火場撲救。

需要解放軍和武警部隊參與撲火時,按國家和軍隊有關規定執行。

4 監測預警和信息報告

4.1 監測

各級政府應急管理、規劃和自然資源(林草)、氣象等部門要充分利用衛星監測、空中巡護、視頻監控、塔臺瞭望、地面巡查、輿情監測等手段,及時掌握火情動態。

4.2 預警

4.2.1 預警分級

根據森林草原火險指標、火行為特征和可能造成的危害程度,將森林草原火險預警級別劃分為4個等級,由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示,具體分級標準按照有關規定執行。

4.2.2 預警發布

各級森防辦組織應急管理、規劃和自然資源(林草)、公安和氣象等部門建立會商機制,聯合制作森林草原火險預警信息,并通過預警信息發布平臺和廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信等方式,及時向涉險區域相關部門和社會公眾發布??h(區)級森防指有關成員單位對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學校、養老院、文物古建筑、軍事目標等重要保護單位以及油氣管道等重大危險源單位和警報盲區,要采取有針對性的通知方式通知到人(單位)。

市森防辦在重點時段組織市應急管理局、市規劃和自然資源局、市氣象局、市公安局等相關部門會商后,適時向縣(區)森防指發送預警信息,提出工作要求。接到預警信息的縣(區)政府適時發布禁火令。

4.2.3 預警響應

當發布藍色、黃色預警信息后,預警區域縣(區)政府及其有關部門要密切關注天氣情況和森林草原火險預警變化,加強火源管理,做好物資調撥準備;各視頻監控點、瞭望臺、檢查站和護林員要加強森林草原防火巡護和瞭望監測,做好火險預警響應和森林草原防滅火宣傳工作;專業、半專業防撲火隊伍視情靠前駐防進入待命狀態,做好森林草原火災撲救有關準備。

當發布橙色、紅色預警信息后,預警區域縣(區)政府及其有關部門在藍色、黃色預警響應措施的基礎上,主要負責人要親自帶隊檢查督導重點區域,各級森防辦及有關部門要按照職責分工進一步加強野外火源管理,開展森林草原防火檢查,增加預警信息播報頻次,做好物資調撥準備;各級專業防撲火隊伍進入待命狀態,消防救援隊伍視情進行調整部署、靠前駐防進入臨戰狀態;接到預警信息的縣(區)政府適時發布禁火令。適時派出檢查組,對紅色預警地區的森林草原防滅火工作進行蹲點督導檢查,加大巡護力度;各級森防指有關成員單位負責督促落實管控措施,做好赴火場的有關準備。各級森防指視情對預警地區森林草原防滅火工作進行督導。

4.3 信息報告

縣(區)林業和草原部門接報森林草原熱點信息后,要迅速組織核查并將核查結果報同級森防辦。經核查確為森林草原火災的及時按規定的時限和程序上報。對以下森林草原火災信息,縣(區)森防辦要立即報告市森防辦,市森防辦按照相關規定及時報告省森防辦和市委、市政府。

(1)造成人員傷亡、發生較大及以上森林草原火災;

(2)威脅居民區和重要目標的森林草原火災;

(3)相鄰省發生的距離省界5公里以內森林火災或10公里以內草原火災且對我市森林草原資源構成一定威脅的火災;發生在我市市界且預判可能對相鄰省森林草原資源構成一定威脅的火災;

(4)經研判需要報告的其他森林草原火災。

5 應急響應

5.1 分級響應

根據森林草原火災發展態勢,按照分級響應的原則,及時調整組織指揮機構和撲救力量。必要時,應及時提高響應級別。

5.2 響應措施

森林草原火災發生后,要首先研判氣象、地形、可燃物、周邊環境等因素以及是否威脅人員安全和重要目標,科學安全組織施救。

5.2.1 撲救火災

立即就地就近組織專業防撲火隊伍、消防救援隊伍等力量參與撲救,力爭將火災撲滅在初起階段。

各撲火力量在前指的統一調度指揮下,明確任務分工,落實撲救責任,科學組織撲救,在確保撲火人員安全情況下,迅速有序開展撲救工作,嚴防各類次生災害發生?,F場指揮員要認真分析地理環境、氣象條件和火場態勢,在撲火隊伍行進、宿營地選擇和撲火作業時,加強火場管理,保持通信暢通,設置火情觀察哨,提前預設緊急避險措施,時刻注意觀察天氣和火勢的變化,及時預警,確保撲火人員安全。

5.2.2 轉移安置人員

當村莊、企業、學校等人員密集區可能受到森林草原火災威脅時,按照緊急疏散方案,有組織、有秩序地及時疏散居民和受威脅人員,確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作,確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫療救治條件。

5.2.3 救治傷員

組織醫護人員和救護車輛在撲救現場待命,如有傷病員迅速送醫院治療,必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛生應急隊伍趕赴火災發生地,成立臨時醫院或者醫療點,實施現場救治。

5.2.4 保護重要目標

當軍事設施、核設施、危險化學品生產儲存設施設備、油氣管道、工礦企業、鐵路、公路、電力、通信設施、學校、村莊、居民區、文物古建筑、宗教場所等重要目標物受到火災威脅時,迅速疏散受威脅的群眾并調集專業防撲火隊伍,在專業人員指導并確保救援人員安全的前提下,通過以水滅火、開設隔離帶等手段,全力消除威脅,組織搶救、運送、轉移重要物資,確保目標安全。

5.2.5 維護社會治安

加強火災影響區域社會治安、道路交通等管理,嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為,維護社會穩定。加強火場周邊交通秩序管控,保障救援力量和物資運輸通道暢通。

5.2.6 發布信息

通過新聞通稿、吹風會、新聞發布會等形式及時發布權威信息。充分發揮官方網站、微博、微信、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺的權威、快捷優勢,實時動態發布信息,及時澄清謠言,積極引導社會輿論。

5.2.7 火場清理看守

森林草原火災明火撲滅后,繼續組織人員做好余火清理,防止復燃。前指要劃分責任區域,由火災發生地組織足夠的力量看守火場。經檢查驗收,確認無火、無煙、無氣后方可撤離。原則上,參與撲救的省、市級隊伍、消防救援隊伍、跨區增援的地方專業防撲火隊伍不擔負后續清理看守火場任務。

5.2.8 應急結束

在森林草原火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后,由啟動應急響應的機構決定終止應急響應。

5.2.9 善后處置

做好遇難人員的善后工作,撫慰遇難者家屬。對因撲救森林草原火災負傷、致殘或者死亡的人員,當地政府或者有關部門按照國家有關規定給予醫療、撫恤、褒揚。

5.3 市級層面應對工作

5.3.1 啟動條件和措施

森林草原火災發生后,根據火災嚴重程度、火場發展態勢和當地撲救情況,市級層面應對工作從低到高設定四級、三級、二級、一級4個響應等級,并通知相關縣(區)根據響應等級落實相應措施。具體啟動條件和響應措施見附件5。

5.3.2 啟動條件調整

根據森林草原火災發生的地區、時間敏感程度,受害森林草原資源損失程度,經濟、社會影響程度,啟動市級森林草原火災應急響應的標準可酌情調整。

5.3.3 響應終止

森林草原火災撲救工作結束后,由市森防辦提出建議,按啟動響應的相應權限終止響應,并通知相關縣(區)做好交接工作。

6 綜合保障

6.1 輸送保障

增援撲火力量及裝備的機動輸送,以公路運輸方式為主。由市交通運輸局組織協調運力,必要時,市交通運輸局會同大同機場有限責任公司協調航空運輸力量為撲火人員和物資快速運輸提供支持保障。

6.2 物資保障

市應急管理局、市規劃和自然資源局會同市發改委、市財政局研究建立“集中管理、統一調撥,平時服務、戰時應急,采儲結合、節約高效”的應急物資保障體系,加強市森林草原防滅火物資儲備庫建設,建立集中儲備調度機制。各縣(區)森防指根據本地工作需要,建立本級森林草原防滅火物資儲備庫,儲備所需的撲火機具、裝備和物資。

6.3 資金保障

縣級以上政府應當根據省應急救援領域財政事權和支出責任劃分規定,將森林草原防滅火建設納入本級國民經濟和社會發展規劃,將防滅火經費納入本級財政預算,保障森林草原防滅火所需支出,處置較大以上森林草原火災所需財政負擔的經費,按照市、縣(區)共同承擔支出責任,市財政負責支付經市森防指協調調用的市級撲火救災費用。

7 后期處置

7.1 火災評估

縣級以上政府組織有關部門對森林草原火災發生原因及受害森林草原面積和蓄積、人員傷亡、經濟損失等情況進行調查和評估。必要時,市森防指可發督辦函督導落實或者提級開展調查和評估。

7.2 火因火案查處

各級政府組織有關部門對森林草原火災發生原因及時取證、深入調查,依法打擊違法犯罪行為,嚴懲火災肇事者。

7.3 約談整改

對森林草原防滅火工作不力導致人為火災多發頻發的縣(區),由市政府及其相關部門及時約談縣(區)政府及其有關部門主要負責人,要求其采取措施及時整改。必要時,市森防指及其成員單位按任務分工直接組織約談。

7.4 責任追究

對森林草原火災預防和撲救工作中責任不落實、發現隱患不作為、發生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為,依據有關法律法規追究屬地責任、部門監管責任、經營主體責任、火源管理責任和組織撲救責任。

7.5 工作總結

各級森防指及時總結、分析火災發生的原因和應汲取的經驗教訓,舉一反三,提出整改措施,強化落實。國家、省、市領導有重要指示批示的森林草原火災,以及引起社會廣泛關注和產生嚴重影響的森林草原火災,撲火工作結束后,市森防指向省森防指和市政府報送火災撲救工作總結。

7.6 表彰獎勵

根據有關規定,對在撲火工作中貢獻突出的單位、個人給予表彰獎勵;對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的,按有關規定辦理。

8 附則

8.1 預案演練

市森防辦會同成員單位制定應急演練計劃并適時組織開展演練。

8.2 預案管理與更新

預案實施后,市森防指會同有關部門組織預案學習、宣傳和培訓,并根據實際情況適時組織進行評估和修訂??h(區)政府應急管理部門結合當地實際編制森林草原火災應急預案,報本級政府批準,并報市應急管理局備案。

8.3 預案解釋

本預案由市應急管理局負責解釋。

8.4 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。2020年5月13日印發的《大同市森林草原火災應急預案》(同政辦函〔2020〕83號)同時廢止。

附件:關于印發大同市森林草原火災應急預案的通知.pdf

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