《大同市地下空間規劃管理條例》頒布實施新聞發布會

4月10日，大同市政府新聞辦召開新聞發布會，介紹《大同市地下空間規劃管理條例》頒布實施有關情況，并回答媒體提問。

主持人：大同市委宣傳部副部長、市政府新聞辦公室主任，市委市政府新聞中心主任 殷雪年

女士們、先生們，記者朋友們：

大家下午好！歡迎出席本場新聞發布會。

《大同市地下空間規劃管理條例》已經市人大常委會通過，省人大常委會批準，并于2024年4月1日起施行。為做好《條例》的政策解讀及宣傳普及工作，及時回應社會關切，今天我們很高興邀請到：市人大法制委主任委員、常委會法工委主任任國鷹同志，市規劃和自然資源局黨組成員、副局長、新聞發言人韓東新同志，市人大法制委副主任委員、常委會法工委副主任劉洪強同志，市人大常委會法工委法規負責人劉振東同志，請他們為大家介紹有關情況，并回答大家關心的問題。

本場發布會議程有三項。首先，有請任國鷹同志宣讀山西省人民代表大會常務委員會關于批準《大同市地下空間規劃管理條例》的決定和大同市人民代表大會常務委員會公告。

大同市人大法制委主任委員、常委會法工委主任 任國鷹：

山西省人民代表大會常務委員會關于批準《大同市地下空間規劃管理條例》的決定

（2024年3月28日山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過）

山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議審議了大同市第十六屆人民代表大會常務委員會第十八次會議于2023年12月26日通過的《大同市地下空間規劃管理條例》，決定予以批準。

大同市人民代表大會常務委員會公告

大同市第十六屆人民代表大會常務委員會第十八次會議審議通過的《大同市地下空間規劃管理條例》，已經山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議于2024年3月28日批準，現予公布，自2024年4月1日起施行。

大同市人民代表大會常務委員會

2024年4月1日

主持人：

謝謝任國鷹同志的介紹。

下面進入第二項議程，有請劉洪強同志就《大同市地下空間規劃管理條例》的立法必要性、立法過程、立法重點內容進行介紹。

大同市人大法制委副主任委員、常委會法工委副主任 劉洪強：

各位媒體朋友：

大家好！非常高興在這里與大家見面。

《大同市地下空間規劃管理條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，為我市地下空間規劃管理工作提供了更加貼近實際的法律依據，對于地下空間的合理開發利用具有重大而深遠的意義。下面我就《條例》立法的必要性、立法過程及重點內容進行介紹。

一、制定條例的必要性

隨著大同市經濟社會持續發展，城市空間格局趨于成熟，在城市建設用地有限的情況下，開發利用城市地下空間作為提高土地綜合利用率、促進土地集約節約利用的有效措施之一，已成為拓展城市發展空間的現實需要和必然趨勢。2023年6月，自然資源部印發《關于進一步做好用地用海要素保障的通知》，提出要優化地下空間使用，促進城市地上與地下空間功能的協調。為了健全我市地下空間規劃管理體系，提高地下空間開發利用的系統性、整體性，大同市人大常委會制定《大同市地下空間規劃管理條例》，通過立法發揮規劃對于地下空間建設和利用的引導性、調控性作用，推動地下空間的統籌開發和有序利用。

二、起草過程

按照《大同市人大常委會海綿城市建設相關法規立法計劃（2021－2023）》，2023年3月，市規劃和自然資源局起草了《大同市地下空間規劃管理條例（草案）》。2023年10月17日召開的大同市第十六屆人民代表大會常務委員會第十七次會議對條例草案進行了初審。會后，市人大常委會先后組織召開了立法協調會、立法專家論證會、立法協商座談會等，并多次開展實地調研。通過書面形式，向省人大常委會法工委、市政府有關部門、各縣區人大常委會、各基層立法聯系點、立法研究咨詢基地等征求意見，并通過《大同日報》、“大同人大”微信公眾號等，面向社會各界公開征求意見。經過多次修改完善，2023年12月26日，條例經大同市第十六屆人民代表大會常務委員會第十八次會議審議通過。2024年3月28日，經山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準。

三、條例的主要內容

條例共二十八條，分為總則、規劃編制、規劃管理、登記管理、法律責任、附則等六章，主要規范了以下內容：

（一）關于適用范圍條例規定，“本市中心城區城鎮開發邊界范圍內地下空間的規劃及其監督管理適用本條例”。同時明確了地下空間的含義：“地下空間，是指地表以下的空間，包括結建式地下空間和單建式地下空間?！?/p>

（二）關于規劃編制條例第二章明確：“市人民政府規劃和自然資源主管部門會同住房和城鄉建設、人民防空、交通運輸、城市管理、文物等部門，編制城市地下空間專項規劃，報本級人民政府批準后實施?！贝送?，還規定了專項規劃、詳細規劃、修建性詳細規劃的編制依據和內容，以及三項規劃由上到下層層傳導的要求。

（三）關于規劃管理條例第三章明確地下空間建設單位應當申請辦理的規劃審批手續和各階段規劃許可手續需要重點管控的內容及深度，包括：使用性質、建設規模、豎向利用深度、水平利用范圍、出入口位置、退線、配套設施及連通通道建設等要求內容。特別針對地下空間建設項目連通、安全、人防、綠地等作出了相應規定。

（四）關于登記管理條例第四章規定地下空間建設用地使用權及地下建（構）筑物的不動產登記管理要求，并區分單建式和結建式地下建（構）筑物不動產登記作出規定。特別針對地下空間不動產登記權屬范圍、出入口登記等作出相應規定。

（五）關于法律責任條例第五章對建設單位違反地下空間規劃管理行為和國家機關工作人員的違法行為的法律責任進行了規定。

主持人：

謝謝劉洪強同志的介紹。

下面進入答問環節，提問前請各位記者通報所在新聞機構名稱，開始提問。

山西法治報記者：

請問《條例》中地下空間的概念和適用區域是什么？謝謝！

大同市人大常委會法工委法規負責人 劉振東：

《條例》第一章第三條規定了地下空間的概念，是指地表以下的空間，包括結建式地下空間和單建式地下空間。單建式地下空間是指獨立開發建設的地下空間。城市道路、交通場站、公共綠地與公共廣場等公共用地下方的地下空間，視為單建式地下空間。結建式地下空間是指結合地表建筑一并開發建設的地下空間。

《條例》第七條按照經省政府批準的《國土空間總體規劃（2021－2035年）》的要求，將地下空間分為淺層、次淺層、次深層和深層，鼓勵利用地表以下三十米內的淺層和次淺層范圍，次深層、深層地下空間作為資源嚴格保護控制。第八條對地下空間規劃建設區域管控和項目管控進行規定：地下空間的開發利用受水源、野生動植物棲息地、礦產、歷史文化保護等重要保護區，以及地質災害風險區、地下市政管道等安全管控區的限制，且不得規劃老年人社會福利、教育和勞動密集型工業等設施項目。

山西經濟日報記者：

請問地下空間規劃編制和管理的重點內容有哪些？謝謝！

大同市規劃和自然資源局黨組成員、副局長、新聞發言人 韓東新：

規劃編制方面，《條例》第二章重點明確了地下空間規劃編制的層級，包括地下空間專項規劃、詳細規劃和修建性詳細規劃，三類規劃以國土空間總體規劃為依據，由上到下層層銜接傳導，確保地下空間規劃編制的科學性和合理性；規定了各層級規劃的傳導要求和編制內容，其中：專項規劃要明確區域地下空間開發戰略、規劃目標、總體規模、空間布局、分區管控、豎向分層劃分、重點建設區域、地下地表空間一體化、保障措施等內容；詳細規劃通過單元層面和實施層面對地下空間的實施提出剛性和引導性要求；修建性詳細規劃進一步落地，重點提出地下分層平面圖、公共服務設施布局等實施性內容。

規劃管理方面，《條例》第三章重點明確了地下空間規劃管理中選址意見書（規劃設計條件）、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可的辦理要求。明確各類規劃許可手續辦理時應當核準用地性質、占地范圍、開發深度、建筑規模、配套設施、出入口、連通通道等內容。

山西新聞網記者：

在下一步工作實踐中，如何確?！稐l例》能夠真正落到實處？謝謝！

大同市規劃和自然資源局黨組成員、副局長、新聞發言人 韓東新：

條例的制定填補了我市在地下空間管理方面的空白，需要長期、持續的貫徹落實。這既需要各市直部門的依法履職、主動作為，更需要全社會通力協作、積極支持。近期，我局將從以下三個方面統籌推進，抓好條例落實：

一是加強學習宣傳。通過采取普法宣傳、專題講座等形式，充分利用各類媒體對條例的意義和重要內容進行深入宣傳，讓全市社會各界充分了解領會《條例》的規定要求，營造全市貫徹落實《條例》的良好氛圍。

二是加快推進相關規劃編制。地下空間具有與地上空間建設時序難以逆轉、不可再生的特點，加快規劃編制工作，為地下空間的統籌利用、合理開發提供科學的規劃依據，進而促進城市的可持續發展。地下空間的規劃編制要堅持統籌安排、綜合建設、合理利用、地下與地表相協調的原則，以市國土空間總體規劃為依據，分層級傳導，嚴格落實規劃要求。在大同市中心城區詳細規劃的編制工作中要將地下空間相關規劃內容納入單元層面和實施層面的詳細規劃中，實現地上地下空間的一體化協調發展和綜合合理利用，為全市地下空間的合理有序安全開發利用提供法定規劃依據。

三是與相關配套政策法規同步落實。2024年2月1日，市政府辦公室印發了《大同市地下空間國有建設用地使用權管理暫行辦法》，對地下空間的國有建設用地使用權取得方式、出讓價款、出讓年期等進行了規定，特別是通過分層確定出讓價款繳納比例的方式，體現了鼓勵地下空間合理開發利用的原則。出讓價款分層繳納比例的具體規定是：地下一層按照同一區域地表對應用途容積率1．0土地價款的20％收取，地下二層按照10％收取，地下三層及以下免收土地出讓價款。

主持人：

謝謝韓東新同志。提問環節到此結束。感謝四位嘉賓的情況介紹和問題解答，也感謝各位記者朋友的參與?！洞笸械叵驴臻g規劃管理條例》的出臺對于我市城市規劃建設和發展意義重大，希望新聞媒體加大對《條例》的宣傳、解讀、報道力度，提高《條例》知曉度，為地下空間規劃管理工作水平營造良好的輿論氛圍。今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！