大同市召開推動出租汽車行業高質量發展新聞發布會

4月3日，大同市政府新聞辦召開新聞發布會，介紹推動我市出租汽車行業高質量發展有關情況，并回答媒體提問。

主持人：大同市委宣傳部副部長、市政府新聞辦公室主任，市委市政府新聞中心主任 殷雪年

女士們、先生們，記者朋友們：

大家下午好！歡迎出席今天的新聞發布會。多年來，市委、市政府高度關注我市出租汽車行業，切實致力于規范行業管理，保障行業民生，推動出租汽車行業高質量發展。為便于社會各界更好地了解相關內容，今天我們邀請到：大同市交通運輸局黨組成員、副局長、新聞發言人趙志剛同志，市國資委四級調研員劉寶慶同志，市交通運輸綜合行政執法隊副隊長劉波同志，請他們為大家介紹有關情況，并回答大家關心的問題。本場發布會議程有兩項。首先，有請趙志剛同志介紹有關情況。

大同市交通運輸局黨組成員、副局長、新聞發言人 趙志剛：

各位來賓、各位媒體朋友：

大家下午好！感謝大家一直以來對大同市交通運輸工作的關注和支持。3月25日，市政府辦公室印發了《關于推動大同市出租汽車行業高質量發展的意見》（下稱《意見》），市交通運輸局、市市場監管局等六部門聯合印發了《大同市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》（下稱《實施細則》），市交通運輸局同時印發了關于規范巡游車經營主體變更、加強駕駛員管理、明確巡游車車型選擇等一系列配套文件，為推動出租汽車行業高質量發展提供了政策條件。

一、背景過程

出租汽車作為城市“第一張名片”，直接關乎城市形象打造。但是，長期以來，我市出租汽車服務質量一直備受社會關注，以12345市民熱線為例，涉及出租車的服務質量投訴居高不下。另外，隨著網約車的興起，新老業態的矛盾日益顯現，如何統籌發展、規范運營也成為不得不面對的課題。因此，進一步加強管理，提高服務水平，推進出租汽車行業高質量發展勢在必行，也是我市文明城市創建、“融入京津冀、打造橋頭堡”的應有之舉。

具體講，是基于三個方面的考慮：一是落實國家政策要求的切實體現。推進網約車合規化是國家的政策要求，本次印發的《意見》堅持“疏堵結合”，提出了包括許可準入、規范平臺經營行為以及設定不合規車輛、人員清理的過渡期等措施，加快推進網約車合規化，營造規范有序市場環境。二是滿足公眾出行需求的重要保障。隨著公眾多樣化、高品質出行需求的不斷增加，傳統出租汽車服務已很難滿足，必須加快推進行業供給側結構性改革，通過“互聯網＋出租”，豐富個性化、差異化服務供給，更好適應和滿足社會公眾日益增長的美好出行需要。三是打造國際知名文化旅游目的地的客觀要求。大同是國家重點旅游城市、中國優秀旅游城市。作為直接面向社會公眾提供服務的行業，出租汽車是我市第一張名片，錨定建設國際知名文化旅游目的地的城市發展定位，對于提高我市出租汽車服務質量提出了新的更高的要求。

在《意見》起草過程中，市委、市政府多次聽取匯報，做出安排部署，組織研究《意見》的起草工作。為了配合《意見》實施，我局同時起草和制定（修訂）了《實施細則》以及規范經營主體、駕駛員管理、車型選擇等相關政策措施。

二、征求意見建議及調研情況

在政策文件制定過程中，我們一共組織了三次較大范圍的征求意見建議工作：

一是在2023年7月前后，組織召開不同層次的座談會10場227人（次），座談對象為巡游出租汽車企業負責人、管理人員、巡游車經營者、網約車平臺公司負責人、網約車經營者以及部分省市人大代表、政協委員。之后，我局主動向省交通運輸廳匯報，省廳高度關注支持，在太原組織了省廳部門、各市交通局相關人員的討論會。

二是根據市委在2023年12月5日出租汽車高質量發展專題會議上“廣泛征求出租車從業人員意見，做好政策解讀宣傳”的工作安排，市交通運輸局會同公安、信訪有關部門，分3個組，深入巡游出租汽車企業，就擬出臺的《意見》和《實施細則》以及相關配套措施，面對面向巡游出租車經營者進行宣講和解讀，并再次征求意見建議。座談談話從2023年12月6日起，截至2024年1月6日，歷時1個月，談話交流人員累計為4013人，其中，面對面座談交流1819人，通過電話一對一政策宣講2194人，達到了廣泛宣傳、解讀政策、征求意見的預期。

三是從今年2月26日到3月6日，我們將《關于推動大同市出租汽車行業高質量發展的意見》《大同市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》通過市政府門戶網站進行公示，公開向社會各界征求意見建議。最后，經過梳理，共征集到意見建議18條，采納13條，采納結果通過政府網站進行了反饋。

在征求意見的基礎上，我局組織相關人員先后赴安徽合肥、四川眉山和省內太原、臨汾等地進行調研，吸取到了許多好的經驗和做法。同時，會同相關部門，共同研究分析執法檢查、12345熱線工單辦理、網絡輿情處置中的問題，基本掌握了我市出租汽車行業存在的主要問題。

三、《意見》主要內容

《意見》包括4個方面的內容：

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，加強行業監管和促進行業自律，從根本上解決我市出租汽車行業經營模式落后、服務質量不高等突出問題，更好滿足人民群眾日益增長的美好出行需求。

（二）基本原則。我們提出堅持以人為本、堅持問題導向、堅持法治思維、堅持統籌兼顧4項需要堅持的原則，以增強乘客出行體驗，滿足公眾高品質、個性化的出行需求為目的，解決好出租汽車企業、出租車經營者長期積累的歷史矛盾和不斷出現的新問題，通過加強行業管理，維護公平競爭的市場秩序，促進出租汽車行業健康有序發展。同時也要最大程度統籌好出租車新老業態的發展和利益，統籌好發展與穩定，統籌好公眾和出租汽車經營者（從業人員）的權利權益。

（三）工作內容。共有18項措施，基本上回應了群眾和社會各界關注的問題和提出的意見建議：

1．“科學定位出租汽車服務、完善運力調整機制”2項，主要針對既要推進網約車合規化又要防范無序發展問題，明確了出租汽車巡網融合、差異化發展定位和總量科學調控的思路；

2．“強化巡游車企業管理、建立動態管理機制、引導規?；洜I、加強駕駛員管理、優化助老出行服務”等5項內容，主要解決企業管理不力，出租車行業管理粗放的問題，對巡游車企業、巡游車、駕駛員管理提出了具體要求，可有效解決當前存在的企業管理弱化、行業準入退出機制不健全等問題；

3．“推進網約車合規化”1項，主要針對網約車實際存在但在地方不合規的問題，為規范管理奠定基礎。從5個方面明確了推進網約車合規化內容、運營管理基本要求和準入退出機制等；

4．“加快推進車輛綠色升級、加強駕駛員背景核查”2項，是落實國家和省行業發展要求，對車輛和從業人員準入條件進行了限定，明確新增和更新出租車（含網約車）必須使用新能源車和甲醇汽車，行業部門明確標準，不指定車型，尊重經營者選擇權。

5．“理順定價機制、推進法規制度建設、強化服務質量信用評價、加強信息化建設”4項，從行業管理角度，明確了有章可循、依法加強行業管理、強化日?？己?、提高監管能力等任務。

6．“加大執法力度”1項，主要是解決公眾反映強烈的各類非法營運、出租車違規營運等頑瘴痼疾，通過加大執法力度、推進聯合執法，達到治違治亂、凈化市場的目的。

7．“關心關愛出租司機、優化乘車體驗、優化業務辦理”3項，站在出租車從業人員和乘客角度，以強化服務為內容，明確了對出租車群體的關愛、對提升乘客出行體驗的舉措，營造和諧理解包容的氛圍。

（四）保障措施。一是加強組織領導。成立以市政府主要領導任組長的領導小組（專班）。二是加強聯合監管。加大聯合執法力度，維護市場公平，保障公眾權益。三是加大扶持力度，市財政每年拿出一定資金對行業進行扶持。四是維護行業穩定。加強輿情監測和分析研判，暢通投訴渠道，重視風險防范化解，及時處置突發事件。五是強化黨建引領。開展“大同出租”黨建品牌創建，發揮黨員司機的先鋒模范作用，引領出租汽車行業服務水平提升。六是加強宣傳引導。及時正確回應社會關切，營造良好氛圍。

四、《實施細則》主要內容

修訂后的《實施細則》共包括6章34條：

第一章“總則”。明確了《實施細則》的制定依據、網約車的定義，明確了市、縣（區）的管理主體和職責；

第二章“網約車平臺公司”。對網約車平臺公司的許可條件、許可程序及退出機制進行了規定；

第三章“網約車車輛及駕駛員”。對網約車車輛及駕駛員的許可條件、許可程序及退出機制進行了規定；

第四章“服務規范”。對網約車平臺公司、車輛及駕駛員的服務行為進行了規定；

第五章“監督檢查”。對交通運輸部門和其他負有網約車監管職責部門的監督檢查職責、處理時限等進行了規定；

第六章“附則”。對“順風車”進行定義，明確其為雙方自愿民事行為，不屬于營業性運輸。對《實施細則》的時效、解釋權等進行了規定。

五、其他需要說明的事項

（一）為巡游出租車釋放紅利?！兑庖姟菲鸩莩浞挚紤]傳統巡游車發展的歷史過程，為解決巡游車在網約車合規后面臨的困難問題，為巡游車釋放紅利：

一是利用城市公共交通發展資金，對巡游車經營者購買新能源車輛進行適當補貼，目前的補貼標準是每車5000元；

二是市政府辦公會議定，由市財政每年列支500萬元，對巡游出租車進行補貼，主要用于對經營者GPS服務費、繼續教育費進行補貼，對統一巡游車駕駛員服裝和座套進行補貼，對出租車駕駛員毒駕篩查進行補貼，對評選出的旅游形象大使、“最美的哥的姐”，以及熱心社會公益、拾金不昧、愛心送考等的駕駛員進行獎勵。

三是支持鼓勵巡游車優先進入網約平臺，而且，巡游車加入網約車平臺無需審核，可直接加入；

四是加大“的士驛站”建設力度，鼓勵賓館、飯店等為巡游車司機提供?？啃菹?、如廁、飲水等社會化服務。

（二）今年重點開展的工作。

1．開展服務質量提升專項行動。從4月1日到10月10日，用半年左右的時間，持續開展出租汽車行業服務質量提升專項行動，通過加強駕駛員教育和培訓、大力整治車容車貌、鼓勵駕駛員開展行業文明競賽、加大對違法違規營運的打擊力度等，促進行業服務質量穩步提升。

2．堅持嚴格執法和行業自律，維護運輸市場秩序，擦亮城市公交出租名片。在出租汽車行業建立“紅黑榜”制度，每月通過“紅榜”對行業內拾金不昧、好人好事、熱心公益等的駕駛員進行公示，對交通執法部門查處的違規營運的出租車及駕駛員通過“黑榜”進行曝光，發揮激勵和約束作用。同時，進一步強化結果運用，在駕駛員年度考核和評優獎勵中，對照“紅黑榜”予以相應的加減分。

3．加強部門間溝通協作。一是交通執法部門加強與公安、交警的協作聯動，對大同站、大同南站喊客拉客行為進行整治，加強路檢路查，進一步規范出租汽車行業秩序。二是與宣傳、網信、12345熱線等部門加強聯系，第一時間妥善處置乘客投訴和網上輿情，及時反饋通報處置結果，做到“發現一起、查處一起”。三是加強與鐵路部門的信息溝通，及時掌握每日各時間段的客流情況，便于及時調配運力，疏散旅客。

主持人：

謝謝趙志剛同志的介紹。

下面進入答問環節，提問前請各位記者通報所在新聞機構名稱，開始提問。

山西新聞網記者：

國有企業如何在推動出租汽車行業高質量發展中發揮作用？謝謝！

大同市國資委四級調研員 劉寶慶：

出租汽車是城市綜合交通運輸體系的重要組成部分，對滿足人民群眾的出行需求具有重要意義。一直以來，我市國有企業在出租汽車行業中，始終占據主導地位。僅從數量來看，我市現有11家出租汽車企業，其中6家是國企，占據半壁江山?，F有4958輛巡游出租車，其中3304輛屬國有企業，更是絕對多數?？梢哉f，在出租汽車理順經營管理、調節運力機制、理順價格調整等方面，國有企業的行業影響力巨大，所做貢獻也十分突出。

近年來，市屬國有出租汽車公司始終牢記“國企姓黨”這一根本要求，堅持黨建引領，積極履行社會責任，在助力市民出行、疫情防控、文明城市創建、旅游高質量發展等方面，做出了突出貢獻，展現了國企良好形象。

當前，作為城市公共交通的重要組成部分，市屬國有出租汽車公司將緊緊圍繞市委市政府決策部署，在行業監管、國資監管等部門的具體指導下，充分發揮國有企業黨建優勢、市場優勢、主力軍作用，牢記“服務城市、服務產業、服務市民”使命擔當，堅持從體制機制創新入手，不斷強化管理，提升服務質量，推動行業高質量發展，提升市民的獲得感、幸福感。

具體講，我們將從以下四個方面著手：一是加大宣傳力度。廣泛利用宣傳途徑，通過各種媒介平臺，將政府出臺的各種政策措施向出租車經營者進行詳細解讀，讓大家理解、支持并踴躍參與到行業發展中，凝心聚力推動服務質量的進一步提升。二是優化企業服務。不斷加強企業管理，進一步提升服務質量，展示國有企業風采。要切實從駕駛員的教育培訓、車容車貌整治等方面下功夫，讓駕駛員對企業的歸屬感再加深，責任感再加強。三是加強矛盾化解。針對當前出租汽車行業存在的短板和不足，認真分析研判，及時了解和掌握駕駛員訴求，千方百計解決經營者困難，將問題和矛盾消滅在萌芽狀態，維護行業穩定。四是強化黨建引領。進一步強化市屬國有出租汽車公司黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，持續擦亮“雷鋒車隊”“敬老車隊”“愛心車隊”等服務品牌，為提升行業服務能力注入黨建動能。

總的來說，我市國有企業在推動出租汽車行業高質量發展中具有多方面的優勢和潛力，可以通過發揮政策引導、科技創新、服務優化、行業規范化和產業鏈協同等方面的作用，為出租汽車行業的健康發展提供有力支持。

山西經濟日報記者：

在推動行業發展中如何維護出租汽車市場秩序？謝謝！

大同市交通運輸綜合行政執法隊副隊長 劉波：

我們將從四個方面持續用力，依法維護出租汽車市場秩序：

一是有力打擊各類非法營運行為。加強宣傳，充分利用報紙、廣播、電視、網絡等宣傳媒體，大力宣傳乘坐非法營運車輛的危害性，引導群眾自覺抵制沒有營運資質非法營運車輛；加強明察暗訪，廣泛動員社會力量參與，通過多種方式掌握非法營運車輛的基本情況，對非法營運實施精準有效打擊；按照“發現一起、查處一起”的原則，對群眾舉報、路檢路查發現的非法營運行為快速核實，查證屬實后依法依規從嚴處罰。

二是重點整治違規經營。對拒載、議價、途中甩客、故意繞道行駛、不按照規定使用計程計價設備等各類違法違規經營行為依法予以處罰。

三是加強重點區域聯合執法。主動聯系對接火車站、高鐵站、機場所屬地的公安部門，建立常態化的聯合執法機制，對火車站、高鐵站、機場的喊客、拉客等不文明行為進行取證，依法依規予以處罰。

四是建立“紅黑榜”制度。每月通過“紅榜”對行業內拾金不昧、好人好事、熱心公益等的駕駛員進行公示，對交通執法部門查處的違規營運的出租車及駕駛員通過“黑榜”進行曝光，發揮激勵和約束作用。

大同日報記者：

網約車合規后，網約車平臺公司和網約車許可是否有數量限制？謝謝！

大同市交通運輸局黨組成員、副局長、新聞發言人 趙志剛：

《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》只對網約車平臺公司和網約車準入條件進行了規定，控制平臺公司和網約車數量上限無上位法律法規依據。在許可過程中，我們將建立網約車風險提示和運行監測制度，強化市場準入和退出引導，加強市場經營狀況監測，建立行業預警信息發布機制，科學評估網約車發展規模，適時對市場需求進行評估，定期向社會公布已許可的平臺公司和車輛數，發布風險提示，提醒潛在的經營者理性分析，有序進入網約車市場，確保網約車市場規范有序。

主持人：

謝謝趙志剛同志。由于時間的關系，提問環節到此結束。感謝三位發布嘉賓的情況介紹和問題解答，也感謝各位記者朋友的參與。

希望新聞媒體持續關注、加大宣傳報道力度，為切實提升我市出租汽車服務水平，推動行業高質量發展，營造良好輿論氛圍。

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！